揭秘美國公務(wù)員制度：總統(tǒng)能拿多少錢

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　　美國和歐洲資本主義國家一樣，有一系列的法律嚴格規(guī)定公務(wù)員的工資標準，總的原則是：公務(wù)員工資不得高于私營企業(yè)職工工資，任何公務(wù)員工資的變動都要經(jīng)過人民的同意，即人民的代表國會的批準，公務(wù)員加薪當任不得受益，從下任開始執(zhí)行新工資標準。美國國會1789年9月25日通過的一個法案明文規(guī)定：“新一屆眾議員選出之前，任何有關(guān)改變參議員和眾議員的任職報酬的法律，均不得生效�！�

　　美國總統(tǒng)權(quán)力再大，也沒有給自己定工資標準、給自己加薪的權(quán)利，總統(tǒng)花一分錢都要經(jīng)過國會批準。舉個例子，1995年11月，國會與總統(tǒng)在平衡預(yù)算問題上沒達成一致，國會遲遲不批準政府預(yù)算，致使大多數(shù)政府機構(gòu)由于沒有經(jīng)費而關(guān)門7天。當時正值圣誕節(jié)，克林頓總統(tǒng)不得不自己掏腰包付白宮的電費，才讓美國第一圣誕樹的燈光沒有熄滅。

　　一、2009年度白宮工資單

　　美國白宮是美國最高行政機構(gòu)，國家安全、經(jīng)濟、金融、健康衛(wèi)生等各個領(lǐng)域顯赫的人物云集那里，構(gòu)成總統(tǒng)的智囊團，但總統(tǒng)不能隨便給這些政府雇員定工資標準，根據(jù)1995年生效的法律，總統(tǒng)必須每年把白宮的工資單報給國會，并在各種媒體公示，接受監(jiān)督，國會和人民對工資單沒有疑義方可得到撥款支付工資。

　　奧巴馬總統(tǒng)報給國會和向人民公示的白宮工資單顯示，白宮共有487名職員，其中女性243名，男女平衡。美國白宮2009年度工資總額是39147222美元，人均工資80384美元，男性平均工資為82346美元，女性為72956美元。工資最高的是總統(tǒng)公共衛(wèi)生參政大衛(wèi)·馬克茲博士，大概是由于甲流的緣故，他的工資是192934美元。接下來22個人的工資都是172200美元，他們是白宮辦公廳主任和21名總統(tǒng)高級顧問，白宮筆桿子28歲的喬納森·法夫勞和66歲的老將軍瓊斯也在此列。白宮最低工資是36000美元，有51名職員領(lǐng)這一標準的工資。還有2名高官分文不取，那就是奧巴馬總統(tǒng)資深經(jīng)濟顧問邁克爾·沃倫和總統(tǒng)顧問帕特麗夏·麥克尼斯，他們自愿放棄領(lǐng)取年薪，并解釋說，干這份工作不是為了錢，而是熱愛這個職業(yè)，要為祖國義務(wù)服務(wù)。美國對高薪公務(wù)員的工資增長極為謹慎，怕因此引起人民的不滿，如奧巴馬總統(tǒng)一上任就作出決定，凍結(jié)年薪超過100000美元公務(wù)員工資的增長，這意味著白宮年薪超過100000美元的147人在4年內(nèi)工資不會增加一分錢。

　　總統(tǒng)和副總統(tǒng)的工資都由國會制定，2009年，奧巴馬總統(tǒng)的年薪是400000美元，拜登副總統(tǒng)的年薪是227300美元。根據(jù)法律，副總統(tǒng)、眾議院議長和首席大法官的工資相同。

　　二、美國總統(tǒng)平均45年加薪一次，實際工資逐年縮水

　　我們看看白宮的工資增長情況。2003年，白宮共有435人，工資總額為28620231美元，平均工資為65795美元，到2009年，白宮公務(wù)員的工資平均每年增長3.7%，扣除物價上漲因素，實際工資沒有增加。2003年，副總統(tǒng)的工資是181400美元，到2009年，平均每年的增幅是4.2%，剛好抵消物價的上漲幅度�？偨y(tǒng)的工資從2001年到現(xiàn)在的9年間沒增加一分錢。

　　從1789年華盛頓總統(tǒng)到現(xiàn)在，美國總統(tǒng)共有5次加薪。華盛頓總統(tǒng)的年薪是25000美元(相當于2009年的566000美元)，但他沒有領(lǐng)取，都捐獻給了國家。1873年格蘭特總統(tǒng)的工資漲為50000美元(相當于2009年的865000美元)，美國總統(tǒng)的第1次加薪等了84年。36年后，美國總統(tǒng)第2次加薪，1909年塔夫脫總統(tǒng)的工資為75000美元(相當于2009年的1714000美元)。40年后的1949年，美國總統(tǒng)第3次加薪，從杜魯門總統(tǒng)開始，工資漲到100000美元(相當于2009年的906000美元)。第4次加薪是20年后的尼克松總統(tǒng)，1969年他領(lǐng)取的工資是200000美元(相當于2009年的1175000美元)。1999年，克林頓總統(tǒng)和國會簽署法案，把總統(tǒng)的年薪從200000美元調(diào)整到400000美元，但美國法律有個利益回避制度，誰提加薪不給誰加薪，即使國會批準加薪法案，工資調(diào)整當任不得受益，要從下任開始執(zhí)行新的工資標準，其目的是防止公務(wù)員不安心為人民服務(wù)，天天忙著給自己加薪，侵占人民利益，這頗有“前人栽樹，后人乘涼”的味道。所以，1999年克林頓總統(tǒng)簽署的加薪法案是2年后在他的下任小布什總統(tǒng)開始執(zhí)行的，也就是說，美國歷史上的第5次也是最近一次總統(tǒng)加薪是2001年開始執(zhí)行的。

　　根據(jù)法律，奧巴馬總統(tǒng)在他這個任期內(nèi)沒有加薪的可能，美國總統(tǒng)從1789年到2013年加薪5次，平均45年加薪一次。盡管有5次加薪，但由于美元貶值的緣故，總統(tǒng)的實際工資是逐步下降的，現(xiàn)在奧巴馬總統(tǒng)的工資相當于1789年華盛頓總統(tǒng)的71%，相當于1873年格蘭特總統(tǒng)的46%，相當于1909年塔夫脫總統(tǒng)的23%，相當于1949年杜魯門總統(tǒng)的44%，相當于1969年尼克松總統(tǒng)的34%。可見，美國總統(tǒng)的薪水逐年縮水，加薪，不是為了提高生活水平，而是為了維持過去的生活水平。

　　三、2010年美國各級公務(wù)員工資標準

　　根據(jù)美國政府2009年12月23日向社會正式公布的2010年美國各級公務(wù)員的工資標準，新工資標準從2010年1月1日開始執(zhí)行，各級工資統(tǒng)一比2009年上調(diào)1.5%。注意，這不是加薪，而是通貨膨脹因素需要進行的年度微調(diào)。2010年，美國公務(wù)員封頂工資是199700美元，也就是高I級。2010年，美國總統(tǒng)的工資照樣是400000美元，副總統(tǒng)和參議院議長及首席大法官的工資是230700美元。

　　美國法律還規(guī)定，公務(wù)員與私企等其他勞動者執(zhí)行同一聯(lián)邦最低工資標準。美國2007年5月25日生效的《最低工資法案》(Fair Minimum Wage Act)規(guī)定了三個階段的最低工資：2007年7月24日開始為5.85美元/小時，2008年7月24日開始為6.55美元/小時，2009年7月24日開始為7.25美元/小時，最低工資平均每年增加12%。美國各州公務(wù)員工資與聯(lián)邦政府基本一致，州長平均工資是124398美元，最低的緬茵州70000美元，最高是加利福尼亞州206500美元。美國州下的行政區(qū)劃是縣，縣長工資一般在80000美元左右，超過100000美元的不多。

　　四、美國公務(wù)員工資與全國工資水平比較

　　由于美國法律規(guī)定公務(wù)員工資不得高于私企，因此公務(wù)員工資標準的制定參照以往的私企標準，從程序上就決定了公務(wù)員工資低于私企。一般而言，公務(wù)員工資標準比私企落后1—2年。 2008年，美國公務(wù)員的封頂工資是191300，數(shù)據(jù)顯示，美國公務(wù)員的最高工資和最低工資都低于私企。2008年，美國政府公務(wù)員的工資在全國平均工資42270美元附近的是8—9級，在15個級別里屬中上。不過，美國大多數(shù)公務(wù)員的薪水低于全國平均水平，這與法律規(guī)定的公務(wù)員工資不得超過私企相符。

　　美國審計總暑在給國會的審計報告中稱，政府公務(wù)員平均工資與私企工資的差距越拉越大。如1990年，私企的工資比上一年漲了6.4%，而政府公務(wù)員工資的漲幅只有3.6%，每年都是公務(wù)員工資的漲幅低于私企，這使得公務(wù)員工資與私企的差距越拉越大。該報告通過對全國60個大城市的數(shù)據(jù)分析，結(jié)論是，私企在90%的時間里的工資要比公務(wù)員高，有時甚至高出一倍多，平均高出10%左右。

　　從美國政府每年招募公務(wù)員的情況看，公務(wù)員絕對不是美國人的首選職業(yè)。美國聯(lián)邦審計總暑曾在幾所大學(xué)進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)學(xué)生們幾乎都對公務(wù)員職業(yè)沒什么興趣，在64個被調(diào)查的學(xué)生中，只有2個表示畢業(yè)后可以考慮應(yīng)聘公務(wù)員。2005年，美國針對公務(wù)員工資進行了一次調(diào)查，調(diào)查結(jié)果是：大多數(shù)公務(wù)員認為政府的待遇最差，在由私企轉(zhuǎn)入政府部門的公務(wù)員中，32%的人認為工資比以前低，34%的人認為與以前持平，只有33%的人認為比以前高。

　　美國公務(wù)員工資制度的特點可以歸納如下：1、公務(wù)員工資標準通過法律規(guī)定，公務(wù)員無權(quán)自己給自己漲工資，必須經(jīng)過人民的代表機構(gòu)批準。2、公務(wù)員工資標準參照私企，且不得高于同類地區(qū)私企同等職別職工工資。3、公務(wù)員工資每年的微調(diào)增幅不得超過工資成本指數(shù)，公務(wù)員工資的漲幅必須小于私企。4、公務(wù)員的任何工資變動必須報人民的代表機構(gòu)批準，并進行公示，公示在先，加薪在后。5、所有公務(wù)員的工資必須透明，并且保證任何公民隨時可以查閱公務(wù)員的工資標準。6、公務(wù)員工資標準要符合市場經(jīng)濟規(guī)律，不能把工資定得過高，否則就會出現(xiàn)幾千人、幾萬人掙搶一個公務(wù)員職位的現(xiàn)象，這違背市場經(jīng)濟規(guī)律。7、公務(wù)員工資不高于私企，有利于政府公務(wù)員隊伍的人員流動，保持政府工作的高效率和高質(zhì)量。美國公務(wù)員工資標準的參照物有3個：一是人均GDP，即國家經(jīng)濟發(fā)展狀況；二是全國平均工資；三是全國最低保障工資。