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        解決空巢學(xué)校問(wèn)題 還得靠實(shí)現(xiàn)教育公平

        2011年11月05日07:45      河南商報(bào)             _COUNT_人評(píng)論

          農(nóng)村學(xué)校日益空巢化,已引起國(guó)家教育部門的重視,并出臺(tái)相關(guān)措施應(yīng)對(duì)  河南也制定了大量政策,其中最主要的是撤并學(xué)校、優(yōu)化資源 但專家認(rèn)為:

          解決空巢學(xué)校問(wèn)題

          還得靠實(shí)現(xiàn)教育公平

          有人的地方,才會(huì)有生氣。

          日益空巢化的農(nóng)村學(xué)校,早已引起國(guó)家教育部門的重視,并出臺(tái)相關(guān)措施應(yīng)對(duì)。

          河南省教育廳的一位工作人員稱,河南省因地制宜也制定了大量政策,其中主要一項(xiàng)就是“定點(diǎn)布局”:撤并學(xué)校,優(yōu)化資源。

          專家認(rèn)為,僅“定點(diǎn)布局”是不行的,從根本上解決空巢學(xué)校還得通過(guò)教育公平實(shí)現(xiàn)。這也是當(dāng)下百姓的最大呼聲。

          免除學(xué)雜費(fèi)

          促進(jìn)農(nóng)村教育跨越

          2005年11月底,對(duì)中國(guó)的教育調(diào)研了三個(gè)禮拜后,一個(gè)叫彼得·史密斯的美國(guó)人發(fā)出這樣的贊嘆:“中國(guó)在世界人口大國(guó)中樹立起了全民教育的最佳典范。”

          讓這位聯(lián)合國(guó)教科文組織前任助理總干事“不可思議”的是,“中國(guó)不僅舉辦了世界上最大的教育,并且取得了杰出的成就”。

          他的前任科林·鮑爾,對(duì)新中國(guó)教育的評(píng)價(jià)則更加耐人尋味:“中國(guó)的整個(gè)教育制度得到了重建,而教育又重建了中國(guó)社會(huì)。”

          這些毫不掩飾的溢美之詞似乎在給歷史做一個(gè)注腳——1890年,24歲的孫中山在給洋務(wù)派鄭藻如的信中感慨,“棄天生之材而自安于弱,雖多置鐵甲、廣購(gòu)軍裝,亦莫能強(qiáng)也”。他建議設(shè)立初等學(xué)校和大學(xué),斷言“利以此興,害以此除,而人才亦以此輩出”。

          中國(guó)開始了教育復(fù)興之路。在過(guò)去的60多年中,一個(gè)充斥著八成文盲的國(guó)度將這個(gè)數(shù)字降到了一成以下,大學(xué)生和研究生數(shù)量躍居世界第一……

          河南省教育廳一工作人員介紹,農(nóng)村教育更是成績(jī)斐然。本世紀(jì)初拉開的教育改革大幕,農(nóng)村教育受益是最大的。“從2001年到2006年,國(guó)家進(jìn)行了農(nóng)村教育政策的調(diào)整,農(nóng)村的基礎(chǔ)教育過(guò)去由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民來(lái)舉辦,現(xiàn)在由政府來(lái)舉辦,以縣為主管理,這是一個(gè)大的轉(zhuǎn)變。”

          在這個(gè)大的轉(zhuǎn)變過(guò)程中,標(biāo)志性的就是2006年春季開始國(guó)家對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的改革。到2008年,實(shí)現(xiàn)全國(guó)義務(wù)教育,學(xué)雜費(fèi)全部免除。

          “河南農(nóng)業(yè)人口眾多,義務(wù)教育的普及,讓千萬(wàn)家庭得到好處。”他說(shuō),這些接受過(guò)九年義務(wù)教育的新一代農(nóng)家子弟已經(jīng)成為我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的主力軍。

          生源下降成為農(nóng)村學(xué)校常態(tài)

          農(nóng)村教育的進(jìn)步,無(wú)法掩蓋農(nóng)村學(xué)校的空巢化現(xiàn)象。省教育廳官員說(shuō),空巢學(xué)校是伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物,無(wú)法阻止。無(wú)法阻止是因?yàn)檗r(nóng)村人口流動(dòng)越來(lái)越頻繁,多生孩子的念頭也在消減。

          學(xué)齡兒童減少始于20世紀(jì)90年代中后期,隨后是各地出現(xiàn)了對(duì)中小學(xué)校的大規(guī)模撤并。從2000年到2008年,全國(guó)小學(xué)校數(shù)減少了45.6%,在校生數(shù)減少了20.6%。2009年,小學(xué)在校生總規(guī)模從20世紀(jì)90年代中期的1.3億人遞減到1億人以下。 

          21世紀(jì)教育研究院今年初發(fā)布的一份調(diào)研報(bào)告稱:小學(xué)和初中階段教育在規(guī)模上將出現(xiàn)持續(xù)性的供給過(guò)剩,其中農(nóng)村小學(xué)和初中生源不足將成為常態(tài);高中教育還有一定的供給缺口,一兩年后將出現(xiàn)供給過(guò)剩;高等教育的報(bào)考人數(shù)連年減少,將有越來(lái)越多的高校出現(xiàn)生源危機(jī)。

          該報(bào)告預(yù)測(cè):未來(lái)10年將是中國(guó)學(xué)齡人口的一個(gè)加速下降區(qū)間,學(xué)齡人口總規(guī)模將以年均860萬(wàn)人的速度減少。

          其中最為顯著的義務(wù)教育階段學(xué)齡人口下降勢(shì)頭將持續(xù)到2018年,對(duì)教育發(fā)展的沖擊最早也最大。 

          “定點(diǎn)布局” 河南積極應(yīng)對(duì)

          生源下降,學(xué)校空巢,這成了10多年來(lái),甚至今后很長(zhǎng)一段時(shí)間農(nóng)村學(xué)校的宿命。

          省教育廳工作人員告訴商報(bào)記者,國(guó)家早在10年前就注意到了這個(gè)問(wèn)題,并出臺(tái)應(yīng)對(duì)之策。河南也在積極行動(dòng),其中一個(gè)主要?jiǎng)幼骶褪浅凡W(xué)校,定點(diǎn)布局。

          據(jù)有關(guān)資料顯示,2006年,河南省教育廳、省財(cái)政廳要求河南各地綜合考慮人口密度、地理環(huán)境、交通狀況等因素,合理規(guī)劃和調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局。

          按照當(dāng)時(shí)的規(guī)劃,農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整在堅(jiān)持學(xué)生就近入學(xué)的前提下,有計(jì)劃、有步驟地調(diào)整撤并一些村辦小學(xué)和教學(xué)點(diǎn),農(nóng)村小學(xué)一年級(jí)適齡兒童數(shù)不足20人的一般不再設(shè)成建制小學(xué)。“這是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程,會(huì)根據(jù)實(shí)際學(xué)生人數(shù)隨時(shí)調(diào)整學(xué)校,今年是建制學(xué)校,明年就可能成為一個(gè)教學(xué)點(diǎn)。”

          在永城,中學(xué)去年已合并完畢,小學(xué)根據(jù)情況定于2013年開始初試。根據(jù)教育部規(guī)定以及永城市政府根據(jù)實(shí)際情況作出的規(guī)劃,永城市芒山鎮(zhèn)小學(xué)最終的規(guī)劃目標(biāo)是5所小學(xué)。

          “這5所小學(xué)已經(jīng)按照地理環(huán)境方位的需要選定。規(guī)劃的第一所小學(xué)丁樓小學(xué)已經(jīng)接近完工,而松元小學(xué)的孩子們最終就是要到這里上學(xué),距離有10多里地。”據(jù)芒山鎮(zhèn)中心校陳道新介紹,丁樓小學(xué)是寄宿式學(xué)校,學(xué)校還配備有食堂、寢室、籃球場(chǎng)、足球場(chǎng)等教學(xué)設(shè)備。

          學(xué)校減少 學(xué)生上學(xué)麻煩

          生源不足,學(xué)校還保持完整,各科老師完備,這是一種資源浪費(fèi)。

          可“定點(diǎn)布局”也會(huì)衍生問(wèn)題。開封市西姜寨鄉(xiāng)教辦公室主任武主任說(shuō), 雖然撤并學(xué)校,一定程度上解決了農(nóng)村小學(xué)面臨的師資短缺、教育資源匱乏問(wèn)題,但對(duì)學(xué)生和家長(zhǎng)來(lái)說(shuō),也帶來(lái)一些問(wèn)題。本來(lái)在家門口就能入學(xué)的孩子,卻要多走幾里路跑到別的村子去上學(xué)。

          在撤點(diǎn)并校措施的實(shí)施過(guò)程中,家長(zhǎng)的意見是最大的。武主任說(shuō):“西姜寨鄉(xiāng)主要依靠農(nóng)業(yè),很多家長(zhǎng)都要在家務(wù)農(nóng)。孩子上學(xué)遠(yuǎn)了,家長(zhǎng)又顧不上去接送孩子,都是孩子自己跑幾里路去上學(xué)。”

          如果孩子離家更遠(yuǎn),寄宿在學(xué)校,家長(zhǎng)一周才能見上孩子一回,又擔(dān)心孩子不會(huì)照顧自己。

          合并到一起的學(xué)校,同樣會(huì)有問(wèn)題。農(nóng)村教師人員缺編,每個(gè)小學(xué)都是十幾個(gè)老師。學(xué)生增加了,老師卻沒(méi)有增加。

          武主任稱,拿西姜寨鄉(xiāng)來(lái)說(shuō),老師編制七年來(lái)只退不進(jìn)。加上很多老師都是“民轉(zhuǎn)公”教師,年齡普遍偏大,學(xué)歷不高。如此師資,教學(xué)質(zhì)量很難保證。省教育廳的工作人員說(shuō),這些情況他們了解,“‘定點(diǎn)布局’可能會(huì)讓一些孩子上學(xué)不便,家長(zhǎng)不便,但可以讓孩子們接受到優(yōu)質(zhì)教育。與此相比,不便不算什么。”

          教育公平

          是百姓最大呼聲

          在省教育廳工作人員看來(lái),空巢學(xué)校的出現(xiàn)是一些家長(zhǎng)追求優(yōu)質(zhì)教育資源的結(jié)果。因此,普及優(yōu)質(zhì)教育資源、推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展,是今后努力的方向。在專家眼中,教育均衡發(fā)展還有諸多門檻需要跨越。

          教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心副主任胡平平稱,推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平,是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的基礎(chǔ)。從目前情況來(lái)看,農(nóng)村孩子入學(xué)機(jī)會(huì)公平基本達(dá)到,但整個(gè)教育過(guò)程的公平和結(jié)果的公平,還不行。

          她解釋,長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),區(qū)域之間的差異,財(cái)稅體制對(duì)教育的保障還不能做到全國(guó)一盤棋,產(chǎn)生了教育過(guò)程的不公,從而導(dǎo)致結(jié)果不公平。比如現(xiàn)在城市的外語(yǔ)教育就比農(nóng)村要好,這是由于師資和設(shè)備都不一樣。

          同時(shí),她認(rèn)為,社會(huì)發(fā)展到當(dāng)今階段,老百姓的需求轉(zhuǎn)為需求優(yōu)質(zhì)教育,表現(xiàn)為城市的擇校、農(nóng)村孩子有條件的希望去縣城讀書,出現(xiàn)了農(nóng)村學(xué)校無(wú)生源、縣城學(xué)校爆滿的現(xiàn)象。

          “因此,我們下一步,尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展過(guò)程當(dāng)中,必須要考慮如何實(shí)施教育過(guò)程的公平和教育結(jié)果的公平。”她說(shuō),政府應(yīng)對(duì)這個(gè)問(wèn)題,就要做到教育公平,均衡配置教育資源,面向每一個(gè)孩子,辦好每一所學(xué)校,讓每一個(gè)人都享受到公平接受教育的機(jī)會(huì)以及受教育的條件,做到過(guò)程公平。

          她建議各級(jí)政府審視、清理現(xiàn)有對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的歧視政策,為推進(jìn)縣域內(nèi)教育公平提供政策保障。過(guò)去定的很多政策是按照分灶吃飯的財(cái)政政策制定的。因?yàn)檗r(nóng)村沒(méi)有錢,所以給你編制少一點(diǎn),城市有錢,就給你編制多一點(diǎn),這是不對(duì)的。

          資源的配置也是按照財(cái)力進(jìn)行配置,那樣也是不行的。國(guó)家必須制定統(tǒng)一的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn),不僅城鄉(xiāng)要一致,而且要向農(nóng)村傾斜。這也是一種公平的體現(xiàn)。

          而教育公平了,農(nóng)村學(xué)校將不再為生源發(fā)愁,城市學(xué)校將不再為學(xué)生擁擠煩惱。

          這樣的教育,距離我們還會(huì)遠(yuǎn)嗎?




         

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