解決空巢學(xué)校問(wèn)題 還得靠實(shí)現(xiàn)教育公平

　　農(nóng)村學(xué)校日益空巢化，已引起國(guó)家教育部門的重視，并出臺(tái)相關(guān)措施應(yīng)對(duì)  河南也制定了大量政策，其中最主要的是撤并學(xué)校、優(yōu)化資源 但專家認(rèn)為：

　　解決空巢學(xué)校問(wèn)題

　　還得靠實(shí)現(xiàn)教育公平

　　有人的地方，才會(huì)有生氣。

　　日益空巢化的農(nóng)村學(xué)校，早已引起國(guó)家教育部門的重視，并出臺(tái)相關(guān)措施應(yīng)對(duì)。

　　河南省教育廳的一位工作人員稱，河南省因地制宜也制定了大量政策，其中主要一項(xiàng)就是“定點(diǎn)布局”：撤并學(xué)校，優(yōu)化資源。

　　專家認(rèn)為，僅“定點(diǎn)布局”是不行的，從根本上解決空巢學(xué)校還得通過(guò)教育公平實(shí)現(xiàn)。這也是當(dāng)下百姓的最大呼聲。

　　免除學(xué)雜費(fèi)

　　促進(jìn)農(nóng)村教育跨越

　　2005年11月底，對(duì)中國(guó)的教育調(diào)研了三個(gè)禮拜后，一個(gè)叫彼得·史密斯的美國(guó)人發(fā)出這樣的贊嘆：“中國(guó)在世界人口大國(guó)中樹立起了全民教育的最佳典范。”

　　讓這位聯(lián)合國(guó)教科文組織前任助理總干事“不可思議”的是，“中國(guó)不僅舉辦了世界上最大的教育，并且取得了杰出的成就”。

　　他的前任科林·鮑爾，對(duì)新中國(guó)教育的評(píng)價(jià)則更加耐人尋味：“中國(guó)的整個(gè)教育制度得到了重建，而教育又重建了中國(guó)社會(huì)。”

　　這些毫不掩飾的溢美之詞似乎在給歷史做一個(gè)注腳——1890年，24歲的孫中山在給洋務(wù)派鄭藻如的信中感慨，“棄天生之材而自安于弱，雖多置鐵甲、廣購(gòu)軍裝，亦莫能強(qiáng)也”。他建議設(shè)立初等學(xué)校和大學(xué)，斷言“利以此興，害以此除，而人才亦以此輩出”。

　　中國(guó)開始了教育復(fù)興之路。在過(guò)去的60多年中，一個(gè)充斥著八成文盲的國(guó)度將這個(gè)數(shù)字降到了一成以下，大學(xué)生和研究生數(shù)量躍居世界第一……

　　河南省教育廳一工作人員介紹，農(nóng)村教育更是成績(jī)斐然。本世紀(jì)初拉開的教育改革大幕，農(nóng)村教育受益是最大的。“從2001年到2006年，國(guó)家進(jìn)行了農(nóng)村教育政策的調(diào)整，農(nóng)村的基礎(chǔ)教育過(guò)去由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民來(lái)舉辦，現(xiàn)在由政府來(lái)舉辦，以縣為主管理，這是一個(gè)大的轉(zhuǎn)變。”

　　在這個(gè)大的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，標(biāo)志性的就是2006年春季開始國(guó)家對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的改革。到2008年，實(shí)現(xiàn)全國(guó)義務(wù)教育，學(xué)雜費(fèi)全部免除。

　　“河南農(nóng)業(yè)人口眾多，義務(wù)教育的普及，讓千萬(wàn)家庭得到好處。”他說(shuō)，這些接受過(guò)九年義務(wù)教育的新一代農(nóng)家子弟已經(jīng)成為我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的主力軍。

　　生源下降成為農(nóng)村學(xué)校常態(tài)

　　農(nóng)村教育的進(jìn)步，無(wú)法掩蓋農(nóng)村學(xué)校的空巢化現(xiàn)象。省教育廳官員說(shuō)，空巢學(xué)校是伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，無(wú)法阻止。無(wú)法阻止是因?yàn)檗r(nóng)村人口流動(dòng)越來(lái)越頻繁，多生孩子的念頭也在消減。

　　學(xué)齡兒童減少始于20世紀(jì)90年代中后期，隨后是各地出現(xiàn)了對(duì)中小學(xué)校的大規(guī)模撤并。從2000年到2008年，全國(guó)小學(xué)校數(shù)減少了45.6%，在校生數(shù)減少了20.6%。2009年，小學(xué)在校生總規(guī)模從20世紀(jì)90年代中期的1.3億人遞減到1億人以下。 

　　21世紀(jì)教育研究院今年初發(fā)布的一份調(diào)研報(bào)告稱：小學(xué)和初中階段教育在規(guī)模上將出現(xiàn)持續(xù)性的供給過(guò)剩，其中農(nóng)村小學(xué)和初中生源不足將成為常態(tài)；高中教育還有一定的供給缺口，一兩年后將出現(xiàn)供給過(guò)剩；高等教育的報(bào)考人數(shù)連年減少，將有越來(lái)越多的高校出現(xiàn)生源危機(jī)。

　　該報(bào)告預(yù)測(cè)：未來(lái)10年將是中國(guó)學(xué)齡人口的一個(gè)加速下降區(qū)間，學(xué)齡人口總規(guī)模將以年均860萬(wàn)人的速度減少。

　　其中最為顯著的義務(wù)教育階段學(xué)齡人口下降勢(shì)頭將持續(xù)到2018年，對(duì)教育發(fā)展的沖擊最早也最大。 

　　“定點(diǎn)布局” 河南積極應(yīng)對(duì)

　　生源下降，學(xué)校空巢，這成了10多年來(lái)，甚至今后很長(zhǎng)一段時(shí)間農(nóng)村學(xué)校的宿命。

　　省教育廳工作人員告訴商報(bào)記者，國(guó)家早在10年前就注意到了這個(gè)問(wèn)題，并出臺(tái)應(yīng)對(duì)之策。河南也在積極行動(dòng)，其中一個(gè)主要?jiǎng)幼骶褪浅凡�學(xué)校，定點(diǎn)布局。

　　據(jù)有關(guān)資料顯示，2006年，河南省教育廳、省財(cái)政廳要求河南各地綜合考慮人口密度、地理環(huán)境、交通狀況等因素，合理規(guī)劃和調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局。

　　按照當(dāng)時(shí)的規(guī)劃，農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整在堅(jiān)持學(xué)生就近入學(xué)的前提下，有計(jì)劃、有步驟地調(diào)整撤并一些村辦小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，農(nóng)村小學(xué)一年級(jí)適齡兒童數(shù)不足20人的一般不再設(shè)成建制小學(xué)。“這是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，會(huì)根據(jù)實(shí)際學(xué)生人數(shù)隨時(shí)調(diào)整學(xué)校，今年是建制學(xué)校，明年就可能成為一個(gè)教學(xué)點(diǎn)。”

　　在永城，中學(xué)去年已合并完畢，小學(xué)根據(jù)情況定于2013年開始初試。根據(jù)教育部規(guī)定以及永城市政府根據(jù)實(shí)際情況作出的規(guī)劃，永城市芒山鎮(zhèn)小學(xué)最終的規(guī)劃目標(biāo)是5所小學(xué)。

　　“這5所小學(xué)已經(jīng)按照地理環(huán)境方位的需要選定。規(guī)劃的第一所小學(xué)丁樓小學(xué)已經(jīng)接近完工，而松元小學(xué)的孩子們最終就是要到這里上學(xué)，距離有10多里地。”據(jù)芒山鎮(zhèn)中心校陳道新介紹，丁樓小學(xué)是寄宿式學(xué)校，學(xué)校還配備有食堂、寢室、籃球場(chǎng)、足球場(chǎng)等教學(xué)設(shè)備。

　　學(xué)校減少 學(xué)生上學(xué)麻煩

　　生源不足，學(xué)校還保持完整，各科老師完備，這是一種資源浪費(fèi)。

　　可“定點(diǎn)布局”也會(huì)衍生問(wèn)題。開封市西姜寨鄉(xiāng)教辦公室主任武主任說(shuō)， 雖然撤并學(xué)校，一定程度上解決了農(nóng)村小學(xué)面臨的師資短缺、教育資源匱乏問(wèn)題，但對(duì)學(xué)生和家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，也帶來(lái)一些問(wèn)題。本來(lái)在家門口就能入學(xué)的孩子，卻要多走幾里路跑到別的村子去上學(xué)。

　　在撤點(diǎn)并校措施的實(shí)施過(guò)程中，家長(zhǎng)的意見是最大的。武主任說(shuō)：“西姜寨鄉(xiāng)主要依靠農(nóng)業(yè)，很多家長(zhǎng)都要在家務(wù)農(nóng)。孩子上學(xué)遠(yuǎn)了，家長(zhǎng)又顧不上去接送孩子，都是孩子自己跑幾里路去上學(xué)。”

　　如果孩子離家更遠(yuǎn)，寄宿在學(xué)校，家長(zhǎng)一周才能見上孩子一回，又擔(dān)心孩子不會(huì)照顧自己。

　　合并到一起的學(xué)校，同樣會(huì)有問(wèn)題。農(nóng)村教師人員缺編，每個(gè)小學(xué)都是十幾個(gè)老師。學(xué)生增加了，老師卻沒(méi)有增加。

　　武主任稱，拿西姜寨鄉(xiāng)來(lái)說(shuō)，老師編制七年來(lái)只退不進(jìn)。加上很多老師都是“民轉(zhuǎn)公”教師，年齡普遍偏大，學(xué)歷不高。如此師資，教學(xué)質(zhì)量很難保證。省教育廳的工作人員說(shuō)，這些情況他們了解，“‘定點(diǎn)布局’可能會(huì)讓一些孩子上學(xué)不便，家長(zhǎng)不便，但可以讓孩子們接受到優(yōu)質(zhì)教育。與此相比，不便不算什么。”

　　教育公平

　　是百姓最大呼聲

　　在省教育廳工作人員看來(lái)，空巢學(xué)校的出現(xiàn)是一些家長(zhǎng)追求優(yōu)質(zhì)教育資源的結(jié)果。因此，普及優(yōu)質(zhì)教育資源、推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，是今后努力的方向。在專家眼中，教育均衡發(fā)展還有諸多門檻需要跨越。

　　教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心副主任胡平平稱，推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的基礎(chǔ)。從目前情況來(lái)看，農(nóng)村孩子入學(xué)機(jī)會(huì)公平基本達(dá)到，但整個(gè)教育過(guò)程的公平和結(jié)果的公平，還不行。

　　她解釋，長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，區(qū)域之間的差異，財(cái)稅體制對(duì)教育的保障還不能做到全國(guó)一盤棋，產(chǎn)生了教育過(guò)程的不公，從而導(dǎo)致結(jié)果不公平。比如現(xiàn)在城市的外語(yǔ)教育就比農(nóng)村要好，這是由于師資和設(shè)備都不一樣。

　　同時(shí)，她認(rèn)為，社會(huì)發(fā)展到當(dāng)今階段，老百姓的需求轉(zhuǎn)為需求優(yōu)質(zhì)教育，表現(xiàn)為城市的擇校、農(nóng)村孩子有條件的希望去縣城讀書，出現(xiàn)了農(nóng)村學(xué)校無(wú)生源、縣城學(xué)校爆滿的現(xiàn)象。

　　“因此，我們下一步，尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，必須要考慮如何實(shí)施教育過(guò)程的公平和教育結(jié)果的公平。”她說(shuō)，政府應(yīng)對(duì)這個(gè)問(wèn)題，就要做到教育公平，均衡配置教育資源，面向每一個(gè)孩子，辦好每一所學(xué)校，讓每一個(gè)人都享受到公平接受教育的機(jī)會(huì)以及受教育的條件，做到過(guò)程公平。

　　她建議各級(jí)政府審視、清理現(xiàn)有對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的歧視政策，為推進(jìn)縣域內(nèi)教育公平提供政策保障。過(guò)去定的很多政策是按照分灶吃飯的財(cái)政政策制定的。因?yàn)檗r(nóng)村沒(méi)有錢，所以給你編制少一點(diǎn)，城市有錢，就給你編制多一點(diǎn)，這是不對(duì)的。

　　資源的配置也是按照財(cái)力進(jìn)行配置，那樣也是不行的。國(guó)家必須制定統(tǒng)一的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，不僅城鄉(xiāng)要一致，而且要向農(nóng)村傾斜。這也是一種公平的體現(xiàn)。

　　而教育公平了，農(nóng)村學(xué)校將不再為生源發(fā)愁，城市學(xué)校將不再為學(xué)生擁擠煩惱。

　　這樣的教育，距離我們還會(huì)遠(yuǎn)嗎？