被譽為目前中國“最公平”的選拔考試在引發高度關注的同時也遭受種種質疑
誰在威脅高考(微博)公平？
編者按
毫無疑問，高考是目前最能體現公平性的選拔考試，也是被公認為對普通考生最公平的上升通道。幾乎每個家庭都曾經、正在或將要面臨這場大考。正因 此，它才被全民如此關注，也正因此，它才被寄予厚望。某種意義上，高考已不是一個人的戰斗，而是一個家庭甚至一個家族的戰斗。因此，能否保證底線公平是其 核心命題。
2012年被譽為史上最嚴高考。今年高考全面適用新修訂的《國家教育考試違規處理辦法》。與此同時，關乎高考能否確保真正公平的質疑正在引發更廣泛的思考。
2012年6月7日上午，北京四中考(微博)場外，一位正在等候考生的家長(微博)頂 著炎炎烈日，從西城區城管隊員手中接過一杯免費綠豆湯。氣象預報顯示，當天北京最高氣溫32攝氏度。中國內地普通高等學校招生考試如期舉行，約915萬名 考生走入全國7300多個考點的31萬個考場。與此同時，福建一高考考點前，“考過高富帥，戰勝官二代”的紅色橫幅正被網絡風傳，這被稱為史上最牛高考橫 幅上簽滿誓師考生的名字。
從1952年正式建立新中國高考制度至今整60年，高考早已演變為一年一度全民大考。這場被譽為目前中國“最公平”的選拔考試如今正在遭受比以 往任何時候都要強烈的質疑、爭議和焦慮。戶籍壁壘、加分政策泛濫、評價體系過于單一、自主招生存先天缺陷等一系列問題考驗和威脅著高考的公平性。
公平正在受到威脅
工作多年的上班族王筱雨(化名)對記者回憶十多年前高考經歷時，對志愿填報中的問題“刻骨銘心”。只因跟A類第一志愿錄取學校分數差幾分，他就 失去進入一類重點院校機會，被三類院校錄取。小王的遭遇幾乎每位考生都可能經歷。事實上，直接影響他所在的老少邊窮地區學子進入重點院校的關鍵因素還在于 各地的戶籍壁壘。
北京大學(微博)法學院教授張千帆的最新研究結果顯示，廣東、安徽考生考進北大的概率只有北京考生的1%。而上海考生進復旦(微博)的機會是全國平均機會的53倍，山東考生的274倍，內蒙古考生的288倍。
另一方面，對于高校自主招生公平性的質疑正在升溫。近年一些重點大學出臺自主招生優惠政策，向貧困地區和貧困考生傾斜。然而收效甚微。
綜合多個調查顯示，近年來農村學生上大學的數量在增加，但進入重點大學比例在下降。北大教育學院近期對北京80所高校調查顯示，北京高校錄取農 村學生比例呈逐年下降趨勢，越是高層次院校，農村學生比例越低。比如北京高校京籍學生中，農村學生只占學生總數12%，“985”高校中這一比例降至 1.7%。
清華大學(微博)“中國大學生學習與發展追蹤研究”課題組新近發布《中國高等教育公平狀況報告(2011)》顯示，農業戶口學生中獲保送資格比例為0.3%；非農戶口學生中0.8%獲保送資格。
此外，各種名目眾多的高考加分政策令人眼花繚亂。而各地涉及加分政策的丑聞近年來不勝枚舉。有調查顯示，教育部加分規定有14種，全國各省、市、自治區加分規定接近兩百種。
《中國高等教育公平狀況報告(2011)》顯示，家庭條件對獲得保送、自主招生、優惠加分等的機會有很大影響，父母是管理階層的學生獲得的機會是農民層級子弟的7.5倍。
高考“一考定終身”問題仍備受業內人士詬病。上海交通大學(微博)教授熊丙奇(微博)指出，目前高考升學仍主要靠一次考試成績決定大學錄取，一名學生只能拿到一張大學錄取通知書，進大學后也是“一個蘿卜一個坑”，很難換專業，更難申請轉學。
誰在侵蝕公平的底線
今年3月1日，全國9萬多“隨遷子女”家長發布致全國人大代表、全國政協委員公開信，請求關注教育公平問題，推動“取消高考戶籍限制”政策盡快落實。
張千帆指出，高考戶籍限制嚴重侵犯隨遷子女受教育權。第六次人口普查顯示，中國目前有2700萬隨遷子女。即使在就讀地獲學籍并生活多年，按高 考“戶籍”、“學籍”雙認證規定，他們仍必須回原籍參加高考。這一規定與當前重點高校資源分布不均及部分高校招生中的地方保護主義“合力”，加劇了不同區 域間考生受教育機會的不公。
高考多年，教育資源分布嚴重失衡狀況未獲改觀。數據顯示，39所“985”高校中，北京8所，上海4所，湖南、陜西各3所，天津、遼寧、江蘇、 山東、四川、湖北、廣東等七省市各2所，重慶、浙江、吉林、福建等七省市各1所，河北、山西、河南等13省區為零。“211”大學分布存在類似失衡狀態。
專家稱，由于高等教育資源分布嚴重失衡，高校招生地域歧視后果顯見，貧困地區考生在高校尤其是知名高校比例連年滑坡也就不足以為奇。這種情況下，盡管部分高等院校對貧困地區有扶貧性政策傾斜，實際對推進高考整體公平貢獻有限。
相反，自主招生中的招錄雙方權力不對稱問題可能正在加劇不公平。有學者指出，政策只給學校部分自主招生權，卻沒有擴大學生選擇權，缺乏雙向對等，不利于公平。
熊丙奇認為，按現行自主招生制度，一名學生參加了若干學校自主招生，只能把獲得自主招生資格的學校填為第一志愿才能獲錄取優惠。這樣的自主招生已經變異，出現大學借錄取政策搶生源、自主招生潛規則等問題是必然。
而本應用于彌補單一考試成績作為唯一錄取依據的選拔缺陷，彰顯高考公平性的加分政策卻正在一些地方遭受“權貴”的權力侵蝕。
調查顯示，部分地方加分制度設計不嚴密，對權力制約形同虛設。運作過程不透明不公開使得高考加分政策正在一些地方淪為謀私工具。
一個極端例子是，湖南省體育局曾在督查中發現，個別“國家二級運動員”百米跑成績竟比國家規定多7秒，還不如普通小學生。而這種現象與長期以來二級運動員審批由地市級體育行政部門執行有關。
中國青年報原副社長謝湘認為，高考加分政策給一些特殊部門和掌握權力的人創造了黑箱操作機會，他們可通過各種手段變更民族身份、偽造獲獎證書等，嚴重破壞了公平競爭原則。
危及公平的變革都應叫停
5月23日，張千帆等來自北大、清華、社科院的15位學者上書國務院和教育部，請求取消高考戶籍限制，“切實推進教育與社會公平改革”。
不少專家認為，打破一考定終身，實現高考公平關鍵在于改革錄取制度而非高考考試本身。
張千帆認為應廢除招生指標體制，采用統一考試，平等錄取原則；對精英學校可在統考篩選基礎上增加自主考試；對經濟和教育欠發達地區考生，可暫時實行同比例錄取，大學在這些地方招生比例應不低于全國平均水平。
浙江省今年將“三位一體”的高考招生改革試點擴展到17所高校。“三位一體”指高校將考生高中會考成績、綜合素質測試成績、高考成績等三項按一定比例折算成綜合分，按綜合分擇優錄取。這一模式作為打破高考“一考定終身”嘗試，備受關注。
中國教育科學研究院研究員儲朝暉認為，錄取制度應同時滿足不同層次學校和學生的不同需求，具有多元性，考生和學校有更大的自主性，程序公開透明。
曾任國家教育部高教司司長的劉道玉認為，高考改革不在于考和不考，重點在于“怎么考？考什么？由誰來考？誰來規定這個錄取標準？”他建議教育部適度放權，主要負責制定高考法規政策，然后監督查處嚴重違規者。
也有學者認為，高考不應過多承載改變命運的功能，因為如果僅憑高考才能改變命運，意味著民眾在社會地位和福利保障等方面存在著缺位。
在熊丙奇眼中，高考應成為學生自主的求學選擇，而這需要拓寬多元成才空間，縮小行業間、崗位間福利待遇差距，同時打破學歷社會，引導每個人關注教育的內涵，而不是教育對人身份的改變。
中國人民大學(微博)程方平教授認為，高考一直在改革和探索，但無論怎么改，注重公平公正的原則底線不能突破。在他看來，任何可能挑戰公平公正的變革都應該叫停。(記者 王瑜)
