職業(yè)病從“重治”走向“重防”

　　塵肺、放射病、皮膚病、職業(yè)性中毒……近年來，伴隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長，職業(yè)危害越來越多、越來越復(fù)雜，防治職業(yè)病逐漸成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。12月26日，第十一屆全國人大常委會(huì)召開第二十四次會(huì)議，對職業(yè)病防治法修正案草案進(jìn)行了第三次審議。

　　安監(jiān)部門將加入職業(yè)病監(jiān)管體系，并被賦予監(jiān)督執(zhí)法權(quán)限

　　目前，職業(yè)病處于難監(jiān)管、難鑒定、難維權(quán)的“三難”境地，其直接原因是企業(yè)對于職業(yè)病防治“無投入、無制度、無保障”。

　　為此，在全國人大法律委員會(huì)提出的全國人大常委會(huì)關(guān)于修改職業(yè)病防治法的決定草案中，著重體現(xiàn)了“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的立法方針，要求進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)病源頭預(yù)防、控制、監(jiān)管。

　　決定草案規(guī)定，職業(yè)病防治工作建立用人單位負(fù)責(zé)、行政機(jī)關(guān)監(jiān)督、行業(yè)自律、職工參與和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制，并且明確了由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政部門、勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作，同時(shí)要求這三個(gè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通，密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。此外，決定草案也在職業(yè)病申報(bào)、診斷、鑒定、監(jiān)督等多個(gè)環(huán)節(jié)，賦予安全生產(chǎn)監(jiān)管部門監(jiān)督執(zhí)法權(quán)限，以此來推動(dòng)職業(yè)病的預(yù)防工作。

　　安監(jiān)部門全面加入，表明職業(yè)病防治工作已納入到安全生產(chǎn)管理體系中來。這不僅進(jìn)一步完善了職業(yè)病的預(yù)防措施，而且有利于從源頭上控制和消除職業(yè)病危害，將極大地改變目前職業(yè)病防治“重治輕防”的局面。

　　擬強(qiáng)化工會(huì)在職業(yè)病防治中的作用，使職工“抱團(tuán)”維權(quán)成為可能

　　長期以來，職工與企業(yè)往往處于一種失衡的勞資關(guān)系中。由于信息不對稱、地位不平等，職工在維權(quán)時(shí)面臨著舉證、申訴、仲裁等重重困難，而企業(yè)常常以“自愿求職”或者勞動(dòng)合同為由，逃避應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

　　基于這一現(xiàn)實(shí)，有的常委委員提出，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)組織在職業(yè)病防治工作中的作用。有關(guān)部門在制定調(diào)整與職業(yè)病防治相關(guān)內(nèi)容的事項(xiàng)時(shí)，必須有工會(huì)組織參加，尊重工會(huì)組織的意見，對不能采納的意見，及時(shí)向工會(huì)組織說明理由。制定或者調(diào)整職業(yè)病分類和目錄、職業(yè)病診斷標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取工會(huì)組織和公眾的意見。安監(jiān)部門在審核建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)、控制效果評價(jià)報(bào)告時(shí)，也應(yīng)當(dāng)聽取工會(huì)組織的意見，并通過網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體和政府網(wǎng)站公開聽取社會(huì)公眾的意見。

　　因此，決定草案在第四條中增加一款：“工會(huì)組織依法對職業(yè)病防治工作進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。用人單位制定或者修改有關(guān)職業(yè)病防治的規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)聽取工會(huì)組織的意見。”

　　工會(huì)組織在職業(yè)病防治工作中的監(jiān)督、維權(quán)作用將得到強(qiáng)化，改變以往職工維權(quán)只能單打獨(dú)斗的弱勢局面，加強(qiáng)了勞動(dòng)者在職業(yè)病防治領(lǐng)域的話語權(quán)。在工會(huì)的有力組織下，職工的“抱團(tuán)”維權(quán)、“組織”維權(quán)成為可能，這使得用人單位在面對健康受到損害的職工時(shí)，必須認(rèn)真、自覺地維護(hù)職工合法權(quán)益。

　　無法獲得企業(yè)賠償?shù)穆殬I(yè)病病人，將納入政府救助范疇

　　據(jù)衛(wèi)生部對2010年職業(yè)病防治工作情況的通報(bào)顯示，2010年新發(fā)職業(yè)病2.7萬例，這比2009年的1.8萬例增長超過50%。在這些職業(yè)病患者中，大部分都是最基層的勞動(dòng)者，他們并不懂得職業(yè)病防護(hù)知識(shí)，又多半沒有和用工單位簽訂勞動(dòng)合同，因此在患病后往往無法確認(rèn)應(yīng)該負(fù)責(zé)的企業(yè)主體，更談不上維權(quán)和賠償了。

　　針對這一情況，有常委委員提出，目前醫(yī)療救助水平較低，難以滿足職業(yè)病病人的救治需要，如何讓找不到責(zé)任主體的職業(yè)病病人得到妥善安置，需要作進(jìn)一步的研究。

　　因此，決定草案專門增加一條：“用人單位已經(jīng)不存在或者無法確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的職業(yè)病病人，可以向地方人民政府民政部門申請醫(yī)療救助和生活等方面的救助。地方人民政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，可以采取其他措施，使前款規(guī)定的職業(yè)病病人獲得醫(yī)療救助�！�

　　將無法獲得企業(yè)賠償?shù)穆殬I(yè)病病人納入到政府救助的范疇中來，這凸顯了政府對于社會(huì)弱勢群體的道義和責(zé)任，有助于化解被迫游離在法律途徑之外的職業(yè)病病人的生存困境，體現(xiàn)出立法對職業(yè)病病人權(quán)益的細(xì)致化保障。

　　草案修訂提高用人單位違法成本(鏈接)

　　職業(yè)病防治，涉及國家行政機(jī)關(guān)、用人單位、勞動(dòng)者等各方面，究竟誰應(yīng)當(dāng)對職業(yè)病防治負(fù)責(zé)？職業(yè)病防治法修正案草案一審稿中，明確職業(yè)病防治工作中“用人單位負(fù)責(zé)、行政機(jī)關(guān)監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與和社會(huì)監(jiān)督”的機(jī)制。

　　一審稿增加了可對用人單位加以處罰的違法行為種類：包括未在勞動(dòng)者離開用人單位時(shí)提供職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案復(fù)印件；隱瞞、毀損職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案、工作場所職業(yè)病危害因素檢測評價(jià)結(jié)果等相關(guān)資料，或拒不提供職業(yè)病診斷、鑒定所需資料等等。

　　參與法律修改的中國疾控中心職業(yè)衛(wèi)生與中毒控制所所長李濤指出，進(jìn)一步強(qiáng)化用人單位在職業(yè)病診斷中的責(zé)任，通過具體的制度設(shè)計(jì)倒逼用人單位自覺履行提供職業(yè)病診斷所需資料，進(jìn)而落實(shí)職業(yè)病預(yù)防措施的義務(wù)，正是此次修改職業(yè)病防治法過程中把握的總體思路之一。

　　延續(xù)這一思路，二審稿中增加了“用人單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)要求，嚴(yán)格遵守國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)職業(yè)病預(yù)防措施，從源頭上控制和消除職業(yè)病危害”，“用人單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的職業(yè)病防治工作全面負(fù)責(zé)”，“用人單位應(yīng)當(dāng)保障職業(yè)病防治所需的資金投入，不得擠占、挪用，并對因資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任”。

　　同時(shí)，二審稿提高了部分違法行為的罰款數(shù)額，如訂立或者變更勞動(dòng)合同時(shí)未告知?jiǎng)趧?dòng)者職業(yè)病危害真實(shí)情況的，可以在警告外并處五萬元以上十萬元以下的罰款，而原來的標(biāo)準(zhǔn)是二萬元至五萬元。此外，二審稿還單獨(dú)增加了一條，違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。