異地高考即將破冰 三大焦點問題待解

　　3月3日，教育部部長袁貴仁在列席全國政協(xié)十一屆五次會議開幕式接受媒體采訪時表示，關(guān)于異地高考的問題，教育部正鼓勵各地盡快推進，現(xiàn)在到最后的沖刺階段了，用不了10個月就會出臺相關(guān)政策。

　　他同時表示：“異地高考是有條件的，除了考慮城市承載能力外，還對家長和孩子有一定條件要求，家長要在當?shù)赜泄ぷ鳌Ｉ婕昂芏嗲闆r，比較復雜，有些城市可能難度稍微大一些，教育部也為此正在積極協(xié)調(diào)，鼓勵各地盡快推進。”

　　此前，山東省在全國率先突破高考戶籍限制，出臺政策，明確從2014年起將允許非戶籍考生在山東參加高考。袁貴仁表示，教育部醞釀中的異地高考改革方案與山東出臺的政策“思路上一致”。

　　全國政協(xié)委員、教育部副部長杜玉波進一步表示，各地要在年底前出臺有關(guān)允許異地高考的時間表。

　　兩會剛剛開始，此番表態(tài)無疑引起巨大反響。兩會期間，異地高考成為一個熱點，引起各方討論。

　　全國異地高考即將破冰，已無疑問，但異地高考的門檻如何設(shè)置、如何兼顧本地戶籍考生的正當權(quán)益、實施的時間等三大焦點問題仍需要明晰的答案。

　　異地高考政策久拖不決

　　其實，這不是袁貴仁部長第一次表態(tài)。2011年全國兩會上，袁貴仁就明確表示，對于流動人口子女在就讀地參加中、高考問題，“很快會有一個方案”，“目前正在和上海、北京研究”。

　　有了這一信號，在北京長期工作居住，但因為孩子無法在京高考而焦慮的家長看到了希望。

　　2011年3月24日，20名在北京的學生家長向教育部學生司工作人員遞交了“學籍與戶籍分開，以居住地和學籍確定高考地的建議方案”。這些家長都是外地來京工作多年，孩子當中大部分在北京完成了小學、初中教育，馬上面臨高考。

　　2011年10月，他們又向社會公開了民間版的《隨遷子女輸入地高考方案》，并遞交給教育部。這份方案提出，不再把戶籍作為高考報名的限制條件，高考報名資格依據(jù)學籍和父母經(jīng)常居住地的標準認定。具體措施是隨父母在經(jīng)常居住地上學，至高中畢業(yè)3年以上連續(xù)學籍的，高中畢業(yè)即可在經(jīng)常居住地參加高考和錄取。對于北京、上海等情況較為特殊的區(qū)域，方案中也有明確設(shè)計：隨父母在經(jīng)常居住地上學，至高中畢業(yè)有連續(xù)4年以上學籍的，高中畢業(yè)即可在經(jīng)常居住地參加高考和錄取。

　　之后，這些非京籍家長每個月到教育部信訪辦提交公開信，希望能夠得到明確答復。同時，北京、上海、廣東等地的家長志愿者自發(fā)組織，在地鐵口、廣場等公共場所進行社會宣傳，目前，已爭取到接近10萬人次的公眾簽名。民間版《隨遷子女輸入地高考方案》就是他們在調(diào)研、征求意見，組織專家學者、家長、媒體記者召開研討會的基礎(chǔ)上擬成的。

　　不過，這些努力沒有帶來任何進展。其中，有些孩子已經(jīng)進入高三，有的與父母分離回到幾乎沒有生活過的戶口所在地，以社會報名的方式參加當?shù)馗呖肌Ｓ械闹缓眠x擇出國。

　　一位網(wǎng)名為“網(wǎng)上游”的母親，孩子在北京一所知名中學讀書，成績在班里排在前幾名，是北京市級三好學生。由于沒有北京市戶口，經(jīng)過痛苦的考慮，這位母親無奈地決定讓孩子去讀一所民辦學校，準備將來出國讀書。因為小孩從一年級就在北京讀書，老家的教材與北京不同，孩子回去參加考試也不可能有好成績。

　　“教育部曾表示要在2011年年底前出臺相關(guān)政策，但是一直沒有出臺，對我們的信訪也沒有明確的答復。”一位家長志愿者用“忍無可忍”來形容已經(jīng)到了承受極限的心情。

　　異地高考涉及城市承載力和多方利益

　　對于不在戶籍所在地參加高考稱為“異地高考”，許多人并不贊同。3月7日，在全國政協(xié)教育界別討論時，袁貴仁部長再一次被記者追問，他明確強調(diào)：“不贊同‘異地高考’這個詞。我們只是想辦法讓進城務(wù)工人員子女在接受義務(wù)教育之后接受更高的教育。允許非戶籍考生參加高考是大的方向。”

　　為落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，教育部一直在進行高考改革方案的擬訂。2010年年底，國家教改領(lǐng)導小組辦公室委托國家教育咨詢委員會，對高考改革方案進行調(diào)研，在16個專題中，包括“進城務(wù)工人員隨遷子女在流入地參加高考的辦法”。也就是說，高考改革方案包括考試、評價、招生等多方面內(nèi)容，非戶籍考生在居住地參加高考只是其中一部分。

　　據(jù)參加過教育部組織的相關(guān)專題調(diào)研的一位教育界人士透露，這一部分已經(jīng)討論過多次，幾次成文，多次修改，是討論最深入、情況最復雜、耗時最長的一部分內(nèi)容。對于民間的一些建議，并不是沒有可取之處，只是家長從自身情況考慮，有些簡單，其實涉及各個地方的社會管理、教育投入、土地征用等方方面面的問題。地方政府擔心的是，一旦放開高考政策，會給當?shù)貛�來教育資源不足等問題，并造成較大的人口壓力。其中以北京、上海、廣州等資源集中城市最為突出。

　　以北京為例，近幾年，北京高考報名人數(shù)逐年減少，但是從2013年開始，由于“金豬寶寶”、“奧運寶寶”等2007年、2008年出生的嬰兒進入學齡階段，入學人數(shù)將大量增加，據(jù)初步測算，2014年北京市將有18萬人入學（2009年只有7.2萬人），那么這些孩子之后各個教育階段的教育資源都需要加大投入。有人提出，等這批孩子考大學時，北京的錄取率還有沒有目前這么高，就是一個未知數(shù)了。