異地高考即將破冰 三大焦點問題待解(2)

　　在國家教育咨詢委員會委員、北京理工大學(xué)教授楊東平看來，關(guān)于非戶籍子女在居住地高考政策的制定和發(fā)布過于遲緩，潛在的原因是各地的資源與人口的矛盾。異地高考不僅是在什么地方考試的問題，而是與考試制度、錄取方式密切相關(guān)。而目前整個高考改革方案都處于停滯狀態(tài)。

　　2011年7月5日，湖北省教育考試院曾有一份《湖北省普通高校招生考試改革方案(征求意見稿)》出臺，提出，“戶口在外省、但在湖北省內(nèi)高中就讀的應(yīng)屆高中畢業(yè)生，只要高中三年學(xué)籍注冊在湖北，均可在湖北省內(nèi)學(xué)籍所在地報名參加高考。將從2009年秋季入學(xué)、2012年畢業(yè)的高中畢業(yè)生開始實行。”

　　可是，當(dāng)年10月26日，湖北省發(fā)布有關(guān)2012年普通高校招生考試報名的通知，報名條件仍為“具有湖北省常住戶口的中國公民”，外省籍學(xué)生仍無法在2012年實現(xiàn)異地高考。

　　也有人提出，如果恢復(fù)高考統(tǒng)一命題，異地高考就會名存實亡。

　　早在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》向社會征詢意見時，21世紀教育研究院就組織專家學(xué)者，多次討論，起草了一份《民間高考改革方案》。其中，以“受教育者的權(quán)利”為出發(fā)點，提出構(gòu)建新的考試與招生制度，尤其注重促進學(xué)生和學(xué)校的雙向選擇，保障促進教育公平，切實落實高校招生自主權(quán)等基本價值取向。

　　21世紀教育研究院提出要以擴大考生的選擇權(quán)、落實高校招生自主權(quán)為核心，建立以統(tǒng)一考試為基礎(chǔ)的多軌道、多樣化的考試制度和錄取制度，實現(xiàn)考生自主選擇考試、自主選擇學(xué)校、多次錄取機會。即：“統(tǒng)一考試，分層多軌，自主招生，多次錄取，公平公正”。

　　但是“統(tǒng)一考試”并不可行。目前已經(jīng)16個省份進行自主命題，其中一部分省份由于自身力量問題，難以保證持續(xù)的高質(zhì)量，明確表示愿意回歸統(tǒng)一考試。可是北京、上海、浙江等地自主命題多年，強調(diào)多樣性和特色，不愿回歸統(tǒng)一命題。

　　異地高考門檻有多高，如何防止投機？

　　在北京，當(dāng)教育部對異地高考明確表態(tài)以后，一方面是備受折磨的非京籍家長看到一絲曙光，一方面是一些北京戶籍家長擔(dān)心自己孩子的競爭會加劇，有些網(wǎng)上討論甚至言詞激烈。

　　由于教育資源不均衡、高校招生計劃指標投放不均，全國各省（區(qū)、市）有高考分數(shù)“高地”“低地”之分。一些以北京、上海、天津為首的大城市，因為高等教育資源集中，歷年來考生錄取率較高。而一些人口較少、錄取率較高的西部省份也嚴防“高考移民”。

　　在這種情況下，許多人擔(dān)心異地高考政策一旦出臺，會引發(fā)很多“投機者”奔赴“低地”，甚至引發(fā)新一輪“高考移民”。由此，異地高考放開多大程度，門檻多高成為最集中的兩個焦點。

　　袁貴仁曾經(jīng)透露，門檻設(shè)置應(yīng)該考量下列因素：流動人口在輸入地的居住時間長短、納稅情況以及隨遷子女在輸入地的教育完整性。

　　有京籍家長在網(wǎng)上建議允許外地戶籍學(xué)生在京參加高考的條件為：學(xué)生有北京從小學(xué)到高中的完整學(xué)籍證明；父母必須有10年以上的北京工齡，包括社保和工資納稅證明，不能補繳；住所證明：房產(chǎn)證或者10年以上租房證明（有街道+6人以上本地鄰居證明+信件郵戳證明）；獨生子女證。

　　在京籍家長聚集的E度論壇網(wǎng)上有人發(fā)問：“什么是父母有‘工作’，誰來界定？連續(xù)納稅、固定住房，這些由哪個部門來審核，會不會將來又催生一個辦各種手續(xù)的黑色鏈條？”

　　楊東平認為，這些京籍家長的擔(dān)憂不是沒有道理的，這也是管理部門需要考慮的問題。但如果把連續(xù)學(xué)籍的期限合理拉長，就會扼制一部分投機行為。關(guān)鍵是要盡快出臺政策，否則永遠邁不出第一步。

　　山東新出臺的高考改革政策規(guī)定，凡在山東省高中滿三年的非戶籍考生均可享受戶籍考生待遇。一位曾經(jīng)參與向教育部遞交公開信的家長志愿者認為，因為山東是高考“高分”大省，加上高等教育資源比較充足，連續(xù)幾年高考錄取人數(shù)遞增，可是適齡生源卻在減少。因此山東的政策對北京、上海這樣的城市可能不太適用，但可以把門檻適當(dāng)提高，要求父母在當(dāng)?shù)毓ぷ鳌⒕幼〉哪晗蘩�長到四年、五年，甚至更長。

　　孩子等不起

　　從事信息技術(shù)研究的李先生從上世紀90年代初就在北京工作，他的孩子從小學(xué)一年級起就在北京上學(xué)，但是全家人的戶口一直在山西。李先生了解到，一些戶口在外地的孩子，知道不能在北京參加高考，上到初中，甚至小學(xué)一畢業(yè)就回原籍上學(xué)。可是因為自己有北京“綠卡”，一直對孩子能在北京參加高考抱有希望，也不愿意孩子離開父母一個人回到山西。可是孩子現(xiàn)在已經(jīng)高二了，到底能在哪兒參加高考，還是一個未知數(shù)。他和愛人都非常焦慮，孩子也經(jīng)常說一些喪氣的話，有時甚至表現(xiàn)出對社會的不滿。

　　“如果不能在北京參加高考，只能讓孩子回到山西復(fù)習(xí)，借住在親戚家。”李先生和愛人不打算讓孩子出國，因為如果那樣做，孩子的挫敗感會更強，難免生出仇恨情緒。

　　2008年1月，北京曾有一名女生因臨近高考報名截止時間，可自己沒有北京戶口無法報名而服藥自殺。雖然這名女生后來被及時搶救挽回了生命，但這起與戶口、高考相連的惡性事件仍刺痛了許多人的內(nèi)心。

　　山東新出臺的高考改革政策規(guī)定，異地高考從2014年開始。一些非京籍考生的家長充滿期待：“政策什么時候出臺是個問題，什么時候?qū)嵤┮彩且粋�大問題，孩子的教育等不起啊！”

　　許多家長希望自己的孩子能夠趕上政策的改變。一位家長認為，北京是引進人才最早的城市，也是戶籍政策卡得最死的地方，所以隨遷子女面臨的高考問題最早，因此應(yīng)該提早開始。

　　中國青年報記者為此電話采訪北京市教委副書記、新聞發(fā)言人線聯(lián)平。線聯(lián)平說，目前還沒有接到教育部的有關(guān)文件，因此北京市還沒有相關(guān)政策。隨遷子女居住地高考非常復(fù)雜，需要做扎實細致的調(diào)研工作，北京市正在抓緊做相關(guān)研究。